国际认可的中国力量

——访国际认可论坛前主席、中国合格评定国家认可委员会秘书长肖建华

国际认可论坛前主席、中国合格评定国家认可委员会秘书长 肖建华

2021年11月4日，在第35届国际认可论坛（IAF）全体成员大会上，IAF主席肖建华圆满完成其两届六年任期。IAF专门制作《传奇故事——肖建华》纪录片，对肖建华担任IAF主席期间发挥的领导作用给予了高度评价，这是对中国为国际认可事业发展作出贡献的充分肯定。同时，新任IAF主席瑞瓦特别感谢肖建华多年来为IAF和整个国际质量基础设施界作出的贡献，感谢他发挥的榜样作用和给予的宝贵指导。日前，本刊记者采访了中国合格评定国家认可委员会（CNAS）秘书长肖建华，请他谈谈对担任IAF主席期间的工作体会及对我国认可事业发展的思考。

明辨尚行担使命

认可是依据国际标准、国家标准或技术规范，评价认证机构、实验室、检验机构等是否具备相应技术和管理能力的第三方证明，是一种技术评价手段。肖建华介绍说：“认可在经济社会活动中发挥作用的机制可以概括为，认可机构证实检验检测认证审定核查机构的能力；检验检测认证审定核查机构出具客观公正的检验检测认证审定核查结果；监管部门、最终用户、社会公众等相关方对经认可的检验检测认证审定核查结果予以使用和采信。以上三个步骤基本形成了认可传递信任的链条，从而为政府提供信任、为消费者提供信心、为采购方提供保证，为贸易提供便利。”

肖建华曾担任过太平洋认可合作组织（PAC）技术委员会主席、PAC主席、IAF互认委员会主席、IAF副主席、IAF−ILAC-ISO联合战略组主席、IEC-ILAC-IAF联合协调委员会主席。1993年起，肖建华开始参与IAF工作。2015年，肖建华当选IAF主席，2018年连任，成为首次当选该国际组织最高职务的发展中国家代表。此次当选是我国实质性参与国际认证认可活动取得的又一个新突破，是我国认证认可工作整体影响力提升的又一个集中体现。这得益于市场监管总局党组的正确领导，得益于我国质量工作的综合基础，也得益于我国认证认可工作的跨越式发展和集体努力，在运用认证认可规则推动“一带一路”建设、促进全球贸易便利化方面具有积极的意义和影响。

担任IAF主席六年来，肖建华在IAF中充分发挥领导核心作用，应对问题反应快，解决问题能力强，成功领导IAF应对全球新冠肺炎疫情等危机，有效领导IAF日常工作运行，使IAF处于极好的地位，赢得了务实高效的声誉，与相关国际组织的合作得到显著增强，推进重大战略性工作取得良好进展，为IAF的未来发展奠定了坚实基础。

“在协调管理国际化事务时，有时需要运用中西合璧的领导艺术。IAF现有成员117个，各国在文化方面存在较大差异，西方人讲究竞争，东方人做事情讲究和为贵。如何团结全体成员、适时化解矛盾，就需要运用中西合璧的领导艺术。既要推进工作，又要维护团结，还要把握时机，才能取得好的落地效果。”谈及在IAF工作期间的感悟时，肖建华说：“IAF成员有时会在一些问题讨论上存在较大的意见分歧，导致很多事情无法推进。如IAF、ILAC合并事宜一直在成员中存在严重分歧。但是，认可统一体制是国际趋势，区域国际认可合作组织纷纷合并，各国纷纷建立集中统一的国家认可机构，所以在国际层面统一认可合作组织，是大势所趋。早在2012年前，就将合并一事进行全体表决，但未获得通过。2019年，我主持IAF/ILAC联合执行委员会会议研究成立单一国际认可组织事宜，在长时间研究无法达成一致的情况下，休会并临时起草提案，获得会议一致通过。”

在肖建华的领导下，IAF各项工作取得了良好进展。IAF成员从98个增至117个，签署IAF互认协议的认可机构从60个增至75个，签署IAF互认协议的区域认可合作组织从3个增至5个；IAF与相关国际组织的合作显著增强，IAF与行业的合作也得到很大发展，IAF互认范围扩展到国际人员认证协会、国际民用航空组织、特殊饲料成分质量安全体系、FSSC食品安全认证等行业制度，IAF和ILAC与多个相关国际组织签订或续签三方合作谅解备忘录，包括：国际电工委员会、国际法制计量组织、联合国工业发展组织、世界银行；IAF的宣传和推广活动得到很大发展，积极利用社交媒体进行宣传，完成网站升级改版、建立数字化工作流程；IAF吸引更多利益相关方加入，IAF的相关方成员从18个增至24个；IAF积极推进重大战略性工作取得良好进展，例如：IAF与ILAC合并建立单一国际认可合作组织、IAF全球管理体系认证数据库项目等。

臻于至善促发展

近年来，我国认证认可事业得到了长足的发展，我国认可工作始终把全球化发展作为一个基本方向，从学习、跟随、到逐步发挥引领作用，为我国认可工作取得新发展发挥了积极的促进作用，具体表现为以下六点。

一是促进了我国认可工作与国际同步发展。“十三五”以来，新建立实施的认可制度16项，增长42%，大部分认可制度是在国际上率先或首批建立，认可制度齐全性位居国际同行前列。新加入认可国际多边互认协议5项，数量增长56%，多边互认签约方覆盖103个国家和经济体，占全球经济总量的96%以上。认可初评时限缩短18%，认可复评时限缩短42%，认可评定时间平均压缩45%，复评步骤减少1/3，认可时限控制位居国际同行前列。

二是促进了我国认可工作影响力不断提升。服务“一带一路”建设，成功举办“一带一路”认可发展国际研讨会等。加强双边合作，与6个国家新签署双边认可合作协议，增长29%。加强正面宣传，在IAF以及其他相关国际组织有关活动中，宣传中国质量治理和认证认可管理模式，宣传中国认可发展情况，促进提升我国相关工作和意见的影响力和采信度。

三是促进了应对技术性贸易措施。特别是在新冠肺炎疫情期间，通过联系欧洲认可合作组织（EA）发布我国获认可的防疫物资检测实验室名录，大大增强了欧盟国家对我国出口防疫物资检测结果的采信，促进了我国防疫物资进入欧盟市场。肖建华说：“疫情初期，比利时认可机构向我咨询了某个中国检测机构的认可资质事宜，我意识到这一信息背后蕴藏的潜在机遇。为了帮助我国的出口防疫产品满足国外技术贸易措施要求，CNAS马上行动起来，整理发布了我国获认可的防疫物资检测实验室名录，并立足国际化优势与欧洲认可合作组织（EA）联系，将名录发布在EA网站，大大增强了欧盟国家对我国出口防疫物资检测结果的采信，为我国防疫物资出口搭建了独特的信任平台。”

四是促进了国际人才队伍发展壮大。积极参与质量基础设施的国际交流合作，引导国际认可战略方向，推进国际组织间的合作。目前有35人在国际和区域认可合作组织中担任着各级各类职务，9人担任国际同行评审员。参与国际认可合作活动和培养国际认可人才的广泛性位居国际同行前列。累计派出4人赴美国、英国、澳大利亚、新西兰认可机构进行为期3个月的交流学习，在国家认可机构人才交流培养方面，CNAS在各国认可机构中最为突出。

五是促进了我国认可工作全面发展。肖建华主持和推进研究IAF两个五年战略计划期间，同步组织研究我国认可发展战略措施。组织推进IAF应对新冠肺炎疫情，同步推进我国远程认可评审政策和技术研究实施。准确把握国际认可政策，研究深化我国认可技术政策，加强我国认可监督措施和退出机制研究实施。借鉴国际同行经验，促进完善我国认可信息化系统，加强认可人才梯队建设。

勇毅笃行向未来

2021年，肖建华作为IAF主席担任了国际质量基础设施网络（INetQI）主席，积极参与INetQI相关工作，在促进质量基础设施协同发展方面，有着自己独到的研究与思考。

INetQI作为最广泛的质量基础设施国际合作机制，由计量、标准、认可、合格评定、贸易、发展支持、监管合作等国际组织组成。为了在新一轮国际竞争中抢占制高点，许多国家都将质量基础设施建设提到重要战略地位。美国“创新战略”、德国“工业4.0”计划、欧盟“地平线2020计划”都把提升NQI技术水平作为核心任务。因为质量基础设施的重要地位，近年来，相关国际组织加快统筹推进质量基础设施建设。2018年，INetQI成立，成为最广泛的质量基础设施国际合作机制。

INetQI成立以来，在各国际组织的共同参与下，INetQI对质量基础设施的内涵和外延进行了深入研究，作出了详细阐释。INetQI通过的质量基础设施新定义替代了之前由INetQI部分成员提出的国际通行提法。新的质量基础设施定义是一个更广泛的概念，还纳入了国家质量政策、法律法规框架。新定义指出，国家质量基础设施体系是由支持与提升产品、服务和过程的质量、安全和环保性所需的公共和民间组织与政策、相关法律法规框架和实践构成的体系。肖建华进一步解释说：“质量基础设施是国内市场有效运行的必要条件，其国际承认对于成功进入国外市场至关重要。质量基础设施是促进经济、环境和社会可持续发展的一个关键因素。质量基础设施依赖于计量、标准、认可、合格评定和市场监督。这一新定义扩展了质量基础设施的范围。这里的市场监督主要是指对产品和服务质量安全方面的市场监督。”

当前，新一轮科技革命和产业变革正在加速质量基础设施变革。未来，INetQI将继续研究关于标准、计量、认可、合格评定和市场监督等质量基础设施适应新技术革命影响的相关措施，推进建立INetQI质量基础设施集中宣介平台，支持联合国工业发展组织（UNIDO）研究建立质量基础设施指数，持续推进国际和区域质量基础设施之间的互联互通。

从事认可工作的时间越久,肖建华越深刻体会到党和国家对质量工作的高度重视。“党和国家越来越重视质量基础设施建设,也越来越关心认可与合格评定事业的发展，我作为一名参与者一定坚持不懈，为中国认可事业发展贡献自己的力量。”说到目标，肖建华说：“一次认可，全球承认。”